当“新能源”“人工智能”成为各地招商的“标配”，如何避免“跟风焦虑”、走出同质化竞争？近日，江苏省政府办公厅印发《关于进一步加强县域特色优势产业发展的实施意见》，从科学定位、规划引领、创新能力、数智赋能等11个方面系统谋划，为县域产业发展绘制了清晰的“施工图”。作为县域经济大省，江苏此举彰显出以县域为支点撬动高质量发展的战略决心。

首先，政策强调“科学精准定位”，明确要“防止脱离实际、一哄而上、盲目追热点和低水平重复建设”。这一表述直指当前县域发展中的现实痛点。长期以来，部分地区在产业布局上存在“跟风焦虑”，越是如此，真正立足本地禀赋、深耕特色优势的定力反而愈发珍贵。而江苏此次政策要求“聚焦资源禀赋、产业基础、科研条件，坚持宜农则农，宜工则工，宜商则商”，这种“量体裁衣”的思路，正是对粗放式发展模式的有力纠偏。

其次，政策的系统性与前瞻性更值得关注。从鼓励龙头企业牵头组建创新联合体，到推进“人工智能＋制造”；从建设概念验证、中试验证平台，到健全“股债贷保担投”联动的全生命周期金融服务——这些举措跳出了传统的“给政策、给补贴”思维，转向构建可持续的产业生态，体现了从“扶持企业”到“培育土壤”的政策进化。

事实上，江苏县域经济早已展现出强劲实力。截至2024年，全国62个“千亿县”中，江苏独占22席，昆山、江阴成为全国仅有的两座“5000亿县级市”。但也应看到，22个千亿县中，苏南、苏中、苏北分布并不均衡；部分县域特色产业“小而散”，缺少龙头企业带动，尚未形成规模效应。要真正将政策红利转化为发展实效，关键在于让每个县域都能找准自己的特色定位、形成发展合力。

这份“特色”不是喊出来的，而是做出来的。其关键在于立足禀赋、久久为功。扬州邗江的数控机床与高邮的智慧照明，正是如此“做”成了国家级中小企业产业集群，前者汇集了全国六成数控机床重点企业；后者作为“中国路灯之乡”，其路灯钢杆占据了全国约三分之二的市场。这生动地印证了一个道理：特色产业不是凭空规划出来的，而是在资源禀赋、市场需求与历史积淀的交汇处“生长”出来的。事实上，放眼不同产业领域，这一“生长”逻辑同样清晰可见：溧阳深耕动力电池近十年，成为“全国动力电池第一县”，如东专注海上风电二十余载，装机量约占全省41%，被誉为“全国海上风电第一县”。

独行快，众行远。《意见》的另一大亮点在于打破行政壁垒，强调“深化南北产业合作”与“融入长三角一体化发展”。这意味着县域经济不再是封闭的“自留地”，而是全省乃至全国产业版图中的重要拼图。通过共建产业园区、科创飞地等方式引导产业有序转移，将有助于缩小苏南苏北发展差距，推动县域经济从“单打独斗”走向“集群共生”。

县域强则省域强。2025年江苏省政府工作报告明确提出“大力发展县域经济”。此次《意见》的出台，正是将这一战略部署转化为可操作、可落地的政策工具箱。当这份“施工图”在江苏大地上落地生根，特色产业将不再是零散的“盆景”，而是连绵的“风景”——从“各美其美”走向“美美与共”。

吴松起